恬淡农业用地政策非常汇总。国土资源部、农业部有关更进一步支持设施农业健康向上之通。

近来,国务院及有关部委积极鼓励提高休闲农业,明确发展休闲农业作为推动农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡总体发展之莫大;2016年中央一如泣如诉文件越来越定位到繁荣农村、富裕农民之新兴支柱产业。对休闲农业用地也出面了诸多方针,现汇总如下,供大家参考借鉴。

发文单位:国土资源部 农业部

2016年中央一哀号文件显然:支持有规则的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等本资源提高休闲农业与乡旅游。将闲散农业及乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

文  号:国土资发〔2014〕127声泪俱下

《国务院办公厅关于推进乡村一二三产业融合发展之点意见》(国办发[2015]93号)提出,对社会资金投资建设连通面积及一定范围的胜标准地、生态公益林等,允许以可土地管理法规法规及土地用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用早晚比例之土地进行旅游和休闲度假旅游、加工流通等经活动。

披露日期:2014-9-29

《农业部当11机关有关积极开发农业强职能大力推动休闲农业提高的关照》(农加发〔2015〕5如泣如诉)明确,在实行最严酷的耕耘保护制度的前提下,对老乡就业增收带动作用非常、发展前景好之闲雅农业项目用地,各地要用那列入土地利用总体规划和年度计划优先配置。支持农民提高农家乐,闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励采取村外之公共建设用地发展休闲农业,支持有规则的乡进行城乡建设用地增减挂钩试点,发展休闲农业。鼓励用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业,对中西部少数民族地区和集中连片特困地区使用“四荒地”发展休闲农业,其建设用地指标与倾斜。加快制定农村居民用自有住房还是其他标准依法从旅游经营之田间管理艺术。

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,农业(农牧、农村经济、农机、畜牧、兽医、农垦、加工、渔业厅(局、委、办),新疆生建设兵团国土资源局、农业局:

《国土资源部住房以及城乡建设部国家旅游局有关支持旅游业发展之所以地政策的意见》(国土资规〔2015〕10哀号)旅游业发展之所以地展开了具体的阐发,要求:

为适应现代农业发展需要,促进装备农业健康平稳发展,2010年,国土资源部、农业部颁发《关于全面设施农用地管理有关题材的通报》(国土资发〔2010〕155哀号),明确了配备农用地保管有关要求和支持政策。但随着现代农业和土地规模化经营不断提高,需要进一步到现行的装备农用地策略,规范用地保管。现就有关问题通报如下:

一样如果积极维持旅游业发展之所以地供应。对入相关设计之观光型,各地应照种类建设时序,及时布置新增建设用地计划指标,依法办理土地转化、征收或取消手续,积极组织实行土地供应,加大旅游扶贫用地保障。支持使用未下地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游类。在适合生态环境保护要求及系规划之前提下,对下荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设之畅游类,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按照免小于土地获取基金、土地前期开发成本和准规定应收取相关支出之和的标准化确定。景区外建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等配备用地,可论《城市用地分类和计划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续,参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所和相关粪便无害化处理设备急需利用新增建设用地的,可当2018年前由于旅游厕所建设单位汇总申请。

一律、合理范围设施农用地范围

老二凡是明白旅游新业态用地策略。在符合有关设计的前提下,农村集体经济组织得以依法以建设用地将或以土地使用权入股、联营等方式以及外单位和私共同设立住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用仍宾馆用地管理,按旅游因而地规定供底价、供应方式以及下期限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名学府、科研机构、工矿企业、大型农场进行文化、研学旅游活动,在可规划、不改变土地用的前提下,上述单位土地权利人采用现有房产兴办住宿、餐饮等游览接待设施的,可涵养原来土地用、权利类型不转换;土地权利人申请做用地手续的,经特许可协商章程办。

根据现代农业生产特性,从便利支持装备农业及规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将配备农用地现实分为生育装置用地、附属设施用地和配套设备用地。

其三设增强旅游业用地劳动监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等游览资源开发,建设项目用地供应及使用管理应又符合土地使用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划和另相关区域保护发展建设等统筹,不吻合的,不得准许用地跟供地。严格旅游项目配套商品住宅管理,因出境游路配套安排商品住宅要求修改土地以总体规划、城乡规划的,不得准许。严格相关旅游设施用地改变用途管制,土地供应合同中承诺简明约定,整宗或局部转用途,用于商品住宅等另外经营项目的,应由政府收回,重新依法供应。

(一)进一步明确生产设施用地。生产设备用地是指在设备农业项目区域外,直接用来农产品生产的配备用地。包括:

《国土资源部农业部有关更进一步支持装备农业健康向上的通告》(国土资发〔2014〕127)将设备农用地现实分为生育设备用地、附属设施用地以及配套设备用地。

1、工厂化作物栽培中来钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

生儿育女设施用地是负在装置农业项目区域外,直接用来农产品生产的配备用地。概括:1、工厂化作物栽培中发生钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地当;2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施以及绿化隔离带用地;3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生育设施用地;4、育种育苗场所、简易的生看护房(单层,小于15平方米)用地当。

2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产装置与绿化隔离带用地;

专属设施用地是乘直接用于装备农业品种之辅助生产的装置用地。席卷:1、设施农业生产被必备配套的检检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设备及必要管理所以房用地;2、设施农业生产被必要配套的畜禽养殖粪便、污水等杂质收集、存储、处理等环保设备用地,生物质(有机)肥料生产设备用地;3、设施农业生产被所必不可少的装备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的养装置用地;

配套装备用地是乘由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司相当,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包:晾晒场、粮食烘干设备、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所当用地。

4、育种育苗场所、简易的产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

设备农业用地按农用地保管。养设备、附属设施和配套设施用地一直用来或者服务被农业生产,其性属于农用地,按农用地管理,不需要做农用地倒车审批手续。生产了晚,经营者应照相关规定进行土地复垦,占用耕地的允诺复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模极及主宰以项目因此地圈5%里,但绝多不超10亩;规模化畜禽养殖的专属设施用地圈极及控制以档次用地范围7%以内(其中,规模化养牛、养羊之附属设施用地圈比例控制在10%内),但极多不跳15亩;水产养殖的隶属设施用地规模极及控制以档次用地范围7%里边,但极致多不超10亩。根据规模化粮食生产用合理确定配套设施用地范围。南方行规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩中的,配套设施用地决定在3亩中;超过上述种植面积规模之,配套装备用地而适度扩大,但顶多不得超过10亩。设施建设承诺竭尽采用荒山荒坡、滩涂等未用地以及无效闲置的土地,不占或遗失占耕地。确需占用耕地的,应尽可能占用劣质耕地,避免乱占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等方式,尽量减少对耕作层的磨损。

(二)合理确定附属设施用地。附属设施用地是凭借直接用来装备农业品种的辅助生产的设施用地。包括:

1、设施农业生产遭遇必不可少配套的查检疫监测、动植物疫病虫害防控等技巧设备以及必要管理所以房用地;

2、设施农业生产被不可或缺配套的畜禽养殖粪便、污水等杂质收集、存储、处理等环保设备用地,生物质(有机)肥料生产装备用地;

3、设施农业生产中所必备的设施、原料、农产品临时存储、分拣包裹场所用地,符合“农村道路”规定之场内道路等用地。

(三)严格规定配套设施用地。配套设施用地是凭由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必要的配套设备用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食及农资临时存放场所、大型农机临时存放场所等用地。

四处应严加控管上述要求,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地要依法依规按建设用地进行田间管理:经营性粮食仓储、加工以及农机农资存放、维修场所;以农业也依托的闲雅漫游度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各项农业园区面临涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

第二、积极支持设施农业提高用地

(一)设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施以及配套设备用地直接用于或者服务让农业生产,其特性属于农用地,按农用地管理,不待办理农用地转发审批手续。生产完毕后,经营者应依要求开展土地复垦,占用耕地的应允复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转向审批手续,农业装备兴建之前也耕地的,非农建设单位还答应依法履行耕地占补平衡义务。

(二)合理控制附属设施以及配套装备用地圈。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地范围极及决定以路因此地规模5%里,但绝多未越10亩;规模化畜禽养殖的依附设施用地规模极及主宰以品种因此地圈7%以内(其中,规模化养牛、养羊之附属设施用地规模比例控制在10%中),但极多未超15亩;水产养殖的专属设施用地规模极及主宰以品种因此地圈7%里边,但极致多不越10亩。

依据规模化粮食生产要合理确定配套设施用地范围。南方行规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩中的,配套设施用地操纵以3亩中;超过上述种植面积规模之,配套装备用地可适用扩大,但绝多未得超过10亩。

(三)引导设备建设合理选址。各地一旦因农业提高规划与土地使用总体规划,在保安耕地、合理施用土地的前提下,积极引导设备农业与规模化粮食生产发展。设施建设答应尽可能采用荒山荒坡、滩涂等非用地及废闲置的土地,不占用或掉占耕地。确需占用耕地的,应竭尽占用劣质耕地,避免乱占上耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等艺术,尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从业规模化粮食生产事关的配套装备建设,选址确实难以安排在另外地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源机构会同农业部门组织论证,可占基本农田。占用基本农田的,必须比照数量等、质量一定之规则以及有关要求给补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等装置建设禁止占用基本农田。

(四)鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源部门承诺由当地实际出发,因地制宜引导和鞭策农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业当装置农业和规模化粮食生产发展进程中,相互协同或者跟农村集体经济组织并兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设备,提高农业设施运用效率,促进土地节约集约利用。

其三、规范配备农用地以

从设备农业建设的,应通过纳税人与土地所有权人约定用地规范,并发挥乡级政府的管制作用,规范用地表现。

(一)签订用地说道。设施农用地用前,经营者应拟定设施建设方案,内容连:项目名称、建设地点、设施项目和用、数量、标准与用地圈相当于,并与乡镇政府和乡下集体经济组织协议土地以期限、土地用途、土地复垦要求跟时限、土地交还和违约责任等关于土地用标准。协商一致后,建设方案以及土地以规则经过镇、村组政务公开等形式为社会予以公告,公告时间不少于10龙;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织以及经营者三正在签订用地协商。

涉嫌土地承包经营权流转的,经营者应依法先行和承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

(二)用地协议备案。用地商量签订后,乡镇政府应仍要求就用为此地协商以及设施建设方案报县级国土资源机构与农业部门备案,不抱设施农用地有关规定的不行动工建设。

县级国土资源部门和农业部门应基于作用及时核实备案信息。发现是选址不成立、附属设施用地及配套设备用地跳规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等题材的;项目办不合乎地方农业发展设计布局、建设内容不入设施农业经营与规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准新普京,以及土地承包经营权流转不吻合有关规定的,分别由国土资源部门和农业部门在15单工作日内,告知乡镇政府、农村集体经济组织同纳税人,由乡镇政府督促改正。

对于公共农场的农业设施建设以及用地,可由于省级土地资源机构会同农业主管部门及有关部门因本通报规定,制定具体实施办法。

季、加强装备农用地劳动和监管

(一)主动公开设施农用地建设以及治本有关政策规定。通过政府还是单位网站以及其它花样,国土资源部门再接再厉公开设施农用地分类和用地范围标准、相关土地用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地商量签订和备案等关于规定要求;农业部门主动公开行业发展策略和规划、设施项目以及建设规范、农业环境维护、疫病防控等息息相关规定要求,以便设施农业经营者查询与了解有关方针确定。在设备农业建设过程被,国土资源部门与农业部门应主动服务、加强指导,及时缓解出现的题材,促进装备农业健康发展。

(二)加强设备农用地监管。县级国土资源机构、农业部门和乡镇政府都应将装备农用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作体制。市、县国土资源机构要增强设备农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地以以及土地复垦,及时做好土地改变调查登记与台帐管理工作;县级农业部门加强装备农业建设与经理行为之便监管,做好土地流转管理暨服务工作;乡镇政府负责督察经营者以协议约定具体实施农业装备建设,落实土地复垦责任,并集体农村集体经济组织做好土地承包合同变更。

省级土地资源机构和农业部门应建立设施农用地信息报备制度,全面掌握本区域外设施农用地与装备农业之气象及前进方向,及时准确地进行土地改变调查装备农用地核实工作。不期组织进行专项检查,发现苗头性、倾向性问题,及时研究解决,将关于情况报国土资源部和农业部。

(三)严格设施农用地执法。从事设备农业和规模化粮食生产的,经营者必须遵协议约定以土地,确保农地农用。设施农用地不足转移土地用途,禁止擅自或变相将配备农用地用于其他非农建设;不得超过用地正式,禁止随意扩大设施用地规模还是透过分次申报用地变相扩大设施用地范围;不得更改一直从或服务让农业生产的装置性质,禁止随意将装备用于其它经营。

县级国土资源机构跟农业部门要依据职能加强日常执法巡查,对未符合规定要求进行设备建设以及动土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于自由或变相将装备农用地用于其它非农建设之,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地圈要透过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设备性质用于其他经营的,应立即遏制、责令限期改正,并依法依规追究有关人员责任。

省市国土资源机构与农业部门要加强针对基层国土资源机构跟农业部门执法行为的监管,对产生案不查看、执法不严的,要锲而不舍给予纠正。今后,设施农用地运用以及保管状态纳入省级政府耕地保护义务目标内容,国土资源部、农业部每年用随同有关单位拓展检查以及考核。

各省(区、市)国土资源机构以及农业部门要高度重视设施农用地管理工作,按照本通知的规定要求,进一步制定实施办法,拟定设施建设方案和用地商量正式文件,明确备案和报备的现实性要求,切实加强和专业配备农用地管理。本《通知》下发后,国土资源部、农业部《关于全面设施农用地管理有关问题之关照》(国土资发[2010]155声泪俱下)停止实施。

按照通知有效期为五年。

2014年9月29日

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